2008年10月15日～20日省建设厅组织专家分七个小组，对全省21个地级以上市建筑节能、勘察设计市场以及建筑施工质量情况进行了检查。
本次检查的目的是提高全社会对建筑节能的认识，督促各地贯彻落实有关建筑节能的政策措施，纠正存在的问题、总结值得推广的经验和做法，促进我省建筑节能工作的深入发展。检查方式采用“听、问、看”相结合的方式，通过认真听取各地建设主管部门的汇报；详细询问有关建筑节能的进展情况和存在的各种问题；查阅相关的文件和资料；对抽查项目的设计图纸的节能设计进行仔细审查，并深入建筑工地，对施工现场实施建筑节能设计的情况进行核查。检查结束后，检查组及时向当地的有关部门和单位反馈了此次检查的结果。对违反建筑节能标准强制性条文的工程项目，当场向当地建设行政主管部门发给执法建议书，建议相关责任单位限时予以整改。现将检查结果通报如下。
一、检查基本情况
本次检查，在政策法规、技术标准、行政监管、宣传培训和重要专项工作方面，与去年相比有了明显的进步，特别是一些起步较晚的城市，因为对建筑节能认识的提高以及相关领导的重视，进步较大。经过去年的建筑节能专项检查，全省各地对建筑节能工作形成迎难而上、不甘落后、你追我赶的良好局面。本次共抽查129个项目，其中评价为好的有29个，评价为中的有85个，评价为差的有15个，下发执法建议书的工程项目有14个。
（一）建筑节能政策法规逐步完善
全省各地市都建立和实施了建筑节能施工图审查制度，及时下发了相关政策文件。如转发了《民用建筑节能信息公示办法》、《公共建筑室内温度控制管理办法》等文件。去年已经出台建筑节能专项规划的地市有深圳、佛山、东莞、汕头、肇庆，今年又新增一批地市编制出台了建筑节能专项规划。如《广州市建筑节能工作实施规划（五年）》、《珠海市“十一五”时期建筑节能发展规划》、《江门市建筑节能工作“十一五”发展规划纲要》、《惠州市建筑节能“十一五”规划纲要》、《清远市建筑节能“十一五”规划》、《云浮市建筑节能工作“十一五”规划纲要》，揭阳出台了《揭阳市建设局关于加强建筑节能工作的意见》等等，其他各市也有通过各种文件制定了建筑节能年度和长期工作目标、措施。此外，珠海、汕头还建立了建筑节能目标考核制度，分别下发了《珠海市建筑节能目标责任制和考核制度》、《建筑节能目标考核制度》，对建筑节能的发展目标、职责分工、考核内容、考核程序、考核办法作出了详细规定。
（二）建筑节能管理机构建设有所加强
各地市建筑节能管理机构得到领导重视，机构设置上虽然和去年差别不大，但管理人员力量有所加强。各地市建设局基本都成立了以建设局一把手为组长的建筑节能工作领导小组。广州、惠州、韶关、云浮、肇庆、河源等6市建立了由副市长任组长的墙材革新与建筑节能工作联席会议制度。深圳市建设局专门成立了建筑节能管理处，配备了相应的编制来推进建筑节能。
（三）新建建筑节能管理取得阶段性成果
全省各地市都建立和实施了建筑节能施工图审查制度，严格执行建筑节能的标准，切实开展了建筑节能设计审查和备案工作。部分地市还出台了本地的应用技术指南，对建筑节能应有进行指导。清远等部分地市在大中型建设项目初步审查中，增加了建筑节能专项审查，规定建筑节能设计未通过审查的建设项目，初步设计审查一律不通过。通过种种行之有效的措施，确保了新建项目基本上能够按照建筑节能设计标准进行设计、审查和备案，设计阶段执行节能标准率稳步提高。监督施工阶段落实建筑节能措施的工作也逐步加强，大部分工地都有建筑节能专项施工方案，监理和质监站也制订了对建筑节能施工的监督计划。施工节能执行建筑节能标准的比率也在不断提高。
（四）建筑节能新技术、新产品推广应用工作成效显著
各市都非常重视建筑节能新技术、新产品的推广应用工作。建筑节能新产品如蒸压加气混凝土砌块、保温砂浆、聚苯乙烯隔热板、热反射玻璃等等，得到普遍的推广应用。太阳能热水系统、海水源热泵系统、空气源热泵系统、风能发电等可再生能源技术得到重视和推广应用。如河源市鼓励房产开发企业采用高效节电照明产品、新型墙材和中空玻璃、屋面种植绿化等节能措施。韶关市形成了蒸压加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块等墙材产品丰富的格局，改变了新墙材产品单一、供应不足、质量不稳、价格偏高的现象。惠州市开展了“预拌砂浆与墙体材料节能研究”，全市目前累计有1200多家单位、3500多栋宿舍安装太阳能热水系统。全省新型墙材、太阳能热水系统应用比例稳步提高。
（五）建筑节能宣传培训工作不断加强
随着建筑节能工作的不断深入，建筑节能宣传培训工作也逐步加强，为提高社会各阶层的节能意识发挥了重要作用。各市通过采取电视、报刊、网络、论坛、宣传小册等等灵活多样的形式，不断加大对建筑节能工作的宣传力度。同时也通过举办技术培训班、现场经验交流会或参观学习的方式，提高建筑节能技术人员和管理人员的技术水平。如肇庆今年举办了《<中华人民共和国节约能源法>及建筑节能标准规范宣贯会》、《建筑节能工程施工质量验收规范》培训班。云浮市局领导就如何推广应用新型墙体材料和建筑节能工作接受电视台专题采访，并于3月14日和8月29日分别召开了全市建筑节能工作会议，局长出席并讲话。河源市今年举办了两期《建筑节能工程施工质量验收规范》培训班。佛山市8月29日召开了全市建筑节能工作会议。揭阳市在揭阳建设网开辟“建筑节能，功在当代，利在千秋”建筑节能宣传专栏。等等。各市建设行政主管部门也十分重视每年节能宣传周的平台，通过各种宣传标语、宣传小册大力宣传建筑节能，让全社会都来关心和重视建筑节能。
（六）建筑节能示范和改造工作不断深入
各市非常重视建筑节能示范项目建设工作，通过组织参观、现场观摩宣讲、技术研讨、媒体报道等多种方式，让广大从业人员了解建筑节能技术，从而起到推广示范作用。如肇庆市今年5月在星湖名郡工地组织召开建筑节能暨无质量通病工程经验现场交流会。河源市在广电中心综合楼示范项目采用了太阳能、中水回收利用、屋面绿化等技术。清远市大力打造狮子湖会议酒店节能示范项目。佛山市创建了城市动力联盟、顺德美的总部大楼、依云水岸（一期）等3个市级示范项目。
各市对建筑节能改造工作不断研究、不断探索，尽管工作的实施难度很大，但工作并没有停止。如惠州市为加强对既有建筑节能改造管理，规定从2008年7月1日起，凡申请改造的既有建筑，必须报节能改造方案并经过审查，否则不予办理手续，收到了良好的效果。清远市完成市政府办公大楼4号楼节能改造，综合节能效果达到30%。揭阳市对2008年既有建筑节能改造的任务进行分解，并已进行市政府办公大楼东西副楼节能改造的设计。
（七）积极开展建筑基本信息和能耗统计工作
根据住房和城乡建设部《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科[2007]245号）要求，今年5月，省建设厅下发了《关于开展全省政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作的通知》（粤建科函〔2008〕147号），正式对建筑能耗统计工作进行部署。各市建设行政主管部门积极配合，组织相关人员认真开展统计工作。如佛山市累计完成130多个单位共250栋建筑基本信息及能耗统计工作，并向市政府汇报情况，得到市政府的重视；肇庆市积极配合、制定实施方案，召集相关科室开会布置工作；河源市完成29栋建筑的基本信息及能耗统计工作；惠州市完成全市84栋建筑基本信息及能耗统计工作。全省21个地级市统计结果显示，我省国家机关办公建筑和大型公共建筑2858栋，其中国家机关办公建筑1342栋，大型公共建筑1516栋，总建筑面积约8500万m2。国家机关办公建筑和大型公共建筑年单位面积平均能耗为61kWh/m2。通过能耗统计，基本摸清了我省政府办公建筑和大型公共建筑的基本能耗现状，为今后开展能源审计、能效公示以及既有建筑节能改造提供了依据。
（八）建筑节能自查工作扎实
根据省建设厅的安排，各市都及时进行了建筑节能自查。如广州市抽查了49个项目，并对18个进行了实地检查，共下发整改通知书7份；深圳市对检查存在问题的项目进行跟踪；东莞抽查了20个项目，下发工程质量整改通知书两份；汕头抽查了16个项目，对两个项目进行通报批评并限期整个；中山市抽查了20个项目，有3个项目评定为差；肇庆市抽查了14个项目，对1个项目发停工整改通知书；云浮市抽查了17个项目，发出整改通知书8份，执法建议书5份；河源市抽查了50个项目，发出行政执法建议书3份；茂名抽查了20个项目，有6个项目评价为差；珠海、佛山、江门、韶关、阳江、湛江、潮州、揭阳、惠州、汕尾、梅州市等都各自对本市的建筑节能工程进行了认真的抽查。检查对违反建筑节能强制性条文的单位进行了严肃处理，有效地推动了建筑节能工作。
（九）建筑节能产品和材料进场检测工作逐步开展
今年8月，住房和城乡建设部、国家工商总局、国家质监总局联合下发了《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》（建科〔2008〕147号），对建筑节能产品和材料的质量管理提出了严格要求。在建筑工程中的使用环节，重点要求对进场的建筑节能产品和材料进行查验并抽检。省建设厅、工商局、质监局向各地市转发了该文，并提出了具体的实施意见。从本次检查的情况看，广州、深圳、东莞几个地市在《建筑节能工程施工质量验收规范》于去年10月实施之后，就对进场的建筑节能产品和材料进行查验并抽检。如东莞2008年对混凝土小型空心砌块抽检了3个工程7组材料、对蒸压加气混凝土砌块抽检了22个工程26组材料、对蒸压灰砂砖抽检了26个工程28组材料，对9个抽检材料质量不合格的工程发出通知单，并跟踪处理。湛江、清远、肇庆、云浮、惠州、揭阳等市对2008年建筑节能材料的抽检情况做了统计，但目前尚停留在抽检常规指标，对材料热工性能的抽检，当地还缺乏检测配套设施和能力，有待进一步加强建设。
二、存在问题
通过这次检查，基本摸清了全省各个地区建筑节能工作的进展情况。各市的建筑节能工作进步明显，但是依然存在一些问题亟待解决，主要归纳如下。
（一）地方性政策法规和文件的建设相对滞后，行政管理的手段较少，一些工作缺乏具体的实施方案，部分地市未能及时制定相应的地方建筑节能发展规划，建筑节能目标不明确，工作未细化。
（二）部分地市机构不健全，缺人员编制，工作任务多，工作人员少，工作难以落实；省级建筑节能管理机构没有建立，管理力量不足等因素，极大地影响了工作进度和成效，建筑节能工作举步维艰。
（三）缺乏扶持资金。建筑节能工作起步阶段不能完全依靠市场，需要一些财政性资金的投入带动和培育建筑节能市场，而全省在资金方面的投入很少甚至没有，难以打开工作局面。
（四）建筑节能与新墙材科研开发和技术推广力度不够，新墙材和节能材料产品的应用技术水平有待提高。部分地市新型墙材生产企业较少，材料紧缺，需要从外地购入，加大了成本，增加了推广应用难度。
（五）建筑节能产品和材料的检测工作较为薄弱，涉及建筑热工性能的检测除广州、深圳、东莞等几个地市开展外，大部分地市基本未开展，当地既没有相关检测设备，也没有相应的检测技术。
（六）节能设计水平有待提高，施工阶段落实节能措施监管有待加强。全省各地市都施行了建筑节能设计审查备案制度，建筑节能设计和审查备案率都达到100%，但从检查的情况看，审查通过的图纸还是有违反建筑节能强制性标准条文的。另外，施工现场落实建筑节能措施的监管工作比较松懈，不够重视。
三、意见和建议
（一）健全政策规章制度。各级建设行政主管部门要充分认识建筑节能工作是一项长期而复杂的工作，加快推进建筑节能法制化建设工作，制订具有可操作性的地方性管理规章；尽快研究完善建筑节能相关配套政策、制度和实施方案。将建筑节能工作纳入主要工作目标，制定措施，落实责任。争取省的《条例》早日出台，为地方开展建筑节能工作提供法律保障。
（二）建立健全建筑节能工作机构，落实工作人员，扭转目前我省建筑节能工作相对滞后的被动局面，不要为广东争当实践科学发展观排头兵拖后腿。
（三）建立经济激励政策，加大建筑节能资金投入。各地财政应研究扶持建筑节能的经济激励政策，加大对节能改造、示范工程、宣传培训的投入，以政府财政带动社会资本的投入，从而加快推进建筑节能工作。
（四）加强建筑节能的科研开发、技术推广工作；加强有关应用技术指南、应用图集和工法手册的收集、汇编和推广工作；加强可再生能源示范、绿色建筑示范、建筑节能新技术集成示范等各类建筑节能示范工程的建设，通过示范，以点带面，推动建筑节能新产品新技术的应用。
（五）加强建筑节能监管。具体把好从设计、审图、施工、监理、竣工验收各个环节的建筑节能关，完善施工阶段建筑节能产品和材料的质量管理，加大对施工阶段不落实节能措施相关责任单位的处罚力度。
附表1：
2008年建筑节能检查已发执法建议书受检工程汇总表
|
序号 |
工程名称 |
工程类型 |
建筑规模
（面积或投资） |
工程所在城市 |
检查情况 |
|
等级 |
是否发执法建议书 |
|
1 |
筑梦园 1~3 栋 |
居住 |
1967 M 2 |
珠海 |
差 |
是 |
|
2 |
粤北粮食物流交易中心 |
公建 |
18071 M 2 |
韶关 |
差 |
是 |
|
3 |
碧详华庭 |
居住 |
23452 M 2 |
河源 |
差 |
是 |
|
4 |
吴科平综合楼 |
公建 |
3000 M 2 |
梅州 |
差 |
是 |
|
5 |
建安大厦 |
公建 |
15636 M 2 |
汕尾 |
差 |
是 |
|
6 |
三防指挥中心大楼 |
公建 |
5798 M 2 |
汕尾 |
差 |
是 |
|
7 |
金象大厦 |
商住 |
38921 M 2 |
惠州 |
差 |
是 |
|
8 |
湖畔新城二期 |
居住 |
58000 M 2 |
惠州 |
差 |
是 |
|
9 |
中海翠林兰溪园三期 A 区 |
居住 |
95969
M 2 |
中山 |
差 |
是 |
|
10 |
台山市南洲五金工艺厂南州综合楼 |
公建 |
18948
M 2 |
江门 |
差 |
是 |
|
11 |
人民医院中心院区住院楼 |
公建 |
51970
M 2 |
清远 |
差 |
是 |
|
12 |
南春中学艺体楼 |
公建 |
2910M 2 |
潮州 |
差 |
是 |
|
13 |
环境保护局监测化验楼 |
公建 |
10102M 2 |
揭阳 |
差 |
是 |
|
14 |
金美花园 |
居住 |
28223M 2 |
揭阳 |
差 |
是 |
附表2：
2008年建筑节能检查各市情况汇总表
|
城市 |
设计检查 |
施工检查 |
|
公共建筑 |
居住建筑 |
|
总数 |
好 |
中 |
差 |
总数 |
好 |
中 |
差 |
总数 |
好 |
中 |
差 |
|
广州 |
5 |
3 |
1 |
1 |
5 |
2 |
1 |
2 |
10 |
5 |
2 |
3 |
|
深圳 |
6 |
2 |
4 |
|
4 |
3 |
1 |
|
10 |
1 |
9 |
|
|
珠海 |
2 |
|
2 |
|
3 |
1 |
1 |
1 |
5 |
|
5 |
|
|
汕头 |
4 |
1 |
3 |
|
3 |
1 |
2 |
|
5 |
|
4 |
1 |
|
韶关 |
3 |
1 |
1 |
1 |
2 |
|
2 |
|
5 |
1 |
1 |
3 |
|
河源 |
2 |
|
2 |
|
3 |
|
2 |
1 |
5 |
|
4 |
1 |
|
梅州 |
2 |
|
1 |
1 |
3 |
|
3 |
|
5 |
|
4 |
1 |
|
惠州 |
2 |
|
2 |
|
3 |
|
1 |
2 |
5 |
2 |
1 |
2 |
|
汕尾 |
2 |
|
2 |
|
3 |
1 |
2 |
|
5 |
|
3 |
2 |
|
东莞 |
5 |
2 |
3 |
|
5 |
2 |
3 |
|
10 |
1 |
9 |
|
|
中山 |
3 |
2 |
1 |
|
2 |
|
2 |
|
5 |
|
4 |
1 |
|
江门 |
3 |
|
2 |
1 |
3 |
1 |
2 |
|
5 |
|
5 |
|
|
佛山 |
5 |
2 |
3 |
|
5 |
|
3 |
2 |
10 |
2 |
6 |
2 |
|
阳江 |
1 |
|
1 |
|
4 |
|
4 |
|
5 |
|
5 |
|
|
湛江 |
3 |
|
3 |
|
2 |
|
2 |
|
5 |
|
5 |
|
|
茂名 |
2 |
|
2 |
|
3 |
1 |
2 |
|
5 |
1 |
4 |
|
|
肇庆 |
3 |
1 |
2 |
|
2 |
1 |
1 |
|
5 |
|
4 |
1 |
|
清远 |
3 |
|
3 |
|
2 |
1 |
1 |
|
5 |
|
4 |
1 |
|
潮州 |
4 |
|
3 |
1 |
2 |
|
2 |
|
5 |
|
5 |
|
|
揭阳 |
2 |
|
1 |
1 |
3 |
|
2 |
1 |
5 |
|
5 |
|
|
云浮 |
2 |
|
2 |
|
3 |
1 |
2 |
|
5 |
|
5 |
|
|
总计 |
64 |
14 |
44 |
6 |
65 |
15 |
41 |
9 |
125 |
13 |
94 |
18 | |
