关于加快汕头市城建档案事业发展的若干措施

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，以为政府和社会公众提供优质服务为宗旨，以档案资源建设为核心，以信息化建设为重点，以法规体系建设为保障，以城建档案人才队伍建设为基础，全面推动我市城建档案事业的创新和发展，努力把城建档案馆建设成为本地区建设信息资料中心、地下管线档案信息中心和城乡建设重要档案的保管中心，最大限度地满足城市规划、建设、管理及公众对城建档案信息资源日益增长的利用需求，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。具体措施如下：
　　 一、加强法规建设，进一步完善城建档案法规体系。依法治档是城建档案工作的基础，因此高度重视城建档案法制建设，完善城建档案法规体系是我市城建档案事业健康发展的关键。我们要认真学习和宣传贯彻《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规和规章，把城建档案管理的有关规定落到实处。要抓紧修订《汕头市城建档案管理办法》，并争取由市人大颁布执行；要根据汕头实际，尽快制定《汕头市城市地下管线工程档案管理办法实施细则》；要争取将城建档案管理的有关规定纳入城乡规划、建设和管理工作体制和机制中；要完善城建档案行政执法机制，提高依法管档、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新机制，真正把城建档案事业纳入法制化轨道。
　　 二、建立健全城建档案工作机构，形成城乡一体化管理网络。一是要督促潮阳、潮南两区及南澳县尽快建立城建档案工作机构，配备相应人员，开展档案收集工作；二是全市有条件的乡镇，特别是中心镇要建立城建档案室，集中保管乡镇规划、建设、管理活动中形成的档案资料；三是建设行业各单位尤其是施工、开发企业要配备档案工作人员；四是金平、龙湖、濠江等中心城区的城建档案由市城建档案馆集中统一保管，保税区、高新区形成的城建档案应定期向市城建档案馆移交，潮阳、潮南两区如暂时没能设立城建档案机构开展工作，应将档案直接报送市城档馆。
　　 三、加快城建档案资源建设。城建档案资源建设是城建档案工作的根本，因此，必须花大力气做好这项工作。
　　 1、要大力拓宽城建档案收集渠道，不断丰富馆藏，把城建档案馆建成城市建设信息中心。要主动走出去，向社会各界宣传城建档案的重要性，介绍城建档案的收集范围，取得他们的理解和支持，确保工业与民用建筑、市政、公用、交通基础设施、园林建设、风景名胜建设、市容环境卫生设施、防洪、抗震、人防工程等建设项目档案均能接收进馆，同时还要做好建设系统各专业管理部门形成的业务管理档案、有关城市规划、建设、管理的基础资料等收集工作。
　　 2、要加强重点工程档案的收集。重点建设项目档案管理是工程质量管理的重要内容，在城市防灾抗灾、应对突发性事件和反恐怖活动，全力构建和谐社会中具有重要的地位和作用，因此，搞好重点建设项目档案管理，是摆在我们面前的一项长期而繁重的任务。市城建档案馆应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件，并努力做好以下工作：一是要做好包括重要建筑、地下管线、人防工程、防洪工程等重要工程档案的收集管理，提高重点工程档案的进馆率。在做好收集管理的前提下，要尽可能采用计算机技术等现代化管理手段，实现信息数字化，确保有需要时能够快速提供利用。二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作，做好重点档案的备份和安全保管工作，建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制。三是加强对重要工程档案的研究分析，提高重要工程档案的利用效率，培养相关高素质专业人才，为制定应急预案和抢救方案提供服务。
　　 3、要大力加强地下管线档案信息的收集和管理。地下管线是城市的生命线，管线档案是城建档案的“拳头档案”，加强地下管线档案管理，是城建档案馆工作的重要内容。要认真贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》，并结合本地实际，制定汕头市地下管线工程档案管理实施细则 ，以加强地下管线工程档案的收集和管理工作。具体来讲，一是要进一步落实市政府办公室《关于城市建设档案管理问题的复函》（汕府办函[2002]28号）中“关于城市地下管线档案问题”的精神，积极争取市城管局、规划局、电力局、电信局、文广局等单位的支持，使各部门形成的地下管线档案资料统一移交市城建档案馆管理。二是要把地下管线建设项目纳入规划管理、施工管理、备案管理等相关环节，理顺归档渠道，保证各类新建地下管线档案资料的及时移交。三是要在调研其他城市城建档案馆“地下管网档案信息管理系统软件”的基础上，研究开发“汕头市地下管网档案信息管理系统”，对城市地下管网档案信息实行动态管理。努力把城建档案馆建设成为地下管线档案信息中心。四是要在“不欠新帐，逐步还清旧帐”的原则下，稳步开展地下管线普查建档工作，逐步摸清地下管线分布、位置等详细情况，为今后的城乡规划、建设和管理提供可靠信息。
　　 4、加强声像档案工作。重点要抓好我市党政领导在城市建设方面的重要政务活动和上级领导来本系统视察指导工作，以及反映本市旧城区改造、新区建设新貌、重点工程建设施工过程等城市建设和社会发展重大活动的声像档案的拍摄、收集、整理、保管和利用工作。
　　 四、积极推进信息化建设，提升城建档案管理水平。一是要利用现有的《汕头市城市建设档案信息管理系统》，加快馆藏城建档案目录数据库建设步伐，实现馆藏档案检索计算机化。二是要根据实际需要，积极推进馆藏珍贵档案和高使用频率档案的数字化工作，逐步把现有的实体档案资源转变成数字信息资源，为城建档案信息网上查询打下基础。三是要充分利用汕头建筑信息网这一平台，把市城档馆信息网站建设成宣传城建档案工作，开展城建档案信息服务的窗口。要逐渐完善现有网站，不断丰富网站内容，要有计划地上载开放档案目录，并逐步上载具有专业特色的城建档案原文信息，向社会提供网上查询和利用服务，进一步发挥城建档案信息资源服务社会的作用。
　　 五、积极开发城建档案资源，为城市建设和领导决策提供依据和参考。
　　 1、要积极开展城建档案的利用工作，为城乡建设和社会大众提供满意的信息服务。要充分利用馆藏档案，为城市总体规划的编制、重大建设项目的选址、违章建筑的查处、建筑物的维修、项目审计稽查、工程改建扩建、管线敷设、危房改造、抢险救灾等，提供真实可靠的信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的业务，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的建设档案信息、技术设备和人才条件，通过举办建设成就展览、电视专题片制作和新闻报道等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理成就，广泛为社会提供利用档案信息服务。
　　 第二，要主动为领导科学决策和部门工作服务。要有超前意识、主动意识，紧紧围绕经济建设和城市建设中心工作，把城建档案用活，积极开发城建档案资源，深层挖掘建设档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，并形成各种基础资料，及时、有针对性地为领导决策提供急需的信息和依据，使市城建档案馆朝着城市建设决策咨询机构的方向发展。
　　 2、要创新服务方式，做好建设系统现行文件利用服务工作，提高服务水平。按照《政府信息公开条例》的有关要求，建立起建设系统各部门向城建档案馆报送应公开政府信息的工作机制，建立健全建设系统政府信息公开利用服务制度，将城档馆的政府信息查询服务工作纳入建设局信息公开的总体规划之中，使城档馆成为社会了解建设系统信息的一个窗口。
　　 六、抓好人员培训，不断提升城建档案队伍素质。一是要加强城建档案人员培训。根据城建档案事业发展的新趋势和档案干部队伍建设的新要求，组织开展城建档案工作人员的业务培训，要强化知识更新，优化知识结构。既要学习城市建设方面的新知识，又要学习档案现代化管理专业知识，鼓励城建档案人员学习计算机网络技术、电子档案管理、多媒体技术、档案信息数字化以及信息分析法等新知识、新技能，使档案干部队伍的素质不断提高，跟上信息时代的步伐。二是要争取实施城建档案从业人员持证上岗制度。要通过举办城建档案培训班，搞好城建档案从业人员的上岗培训工作，确保城建档案从业人员经过培训并取得《岗位合格证书》才能上岗，以此来保证城建档案的质量。
　　 七、适应事业单位改革的形势，努力争取财政支持，开拓经营渠道，增强城建档案事业可持续发展的能力。
　　 1、要搞好硬件设施建设，为档案事业发展提供保障。必须争取市政府的重视和支持，获取充足的事业经费来源，以解决档案库房建设、消防系统改造、添置摄像机、编辑机、编辑控制器等设备的需求，满足城建档案管理的需要。
　　 2、市城档馆应做好内部挖潜，继续加强借出资金的追收力度，做好以物抵债房产出租的有关工作，为城建档案事业的发展提供经费保障。
　　 3、市城档馆要在不断提高城建档案工作效益的基础上，努力拓宽服务范围，走多元化发展的路子。广辟经营渠道，利用信息资源，馆房设备、技术力量等优势，开展多种形式的有偿服务，为城建档案事业的发展筹措必要的经费。