粤建执函〔2013〕1230号

广东省住房和城乡建设厅关于对全省

住房和城乡建设系统开展行政执法

规范化建设工作落实情况

进行检查的通知

各地级以上市住房和城乡建设局（委）、规划局、房管局、城管局（委）、市政园林局、水务局、住房公积金管理中心，深圳市人居环境委，佛山市顺德区发展规划和统计局、国土城建和水利局、环境运输和城市管理局：

为了进一步规范全省住房和城乡建设系统的行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，根据省住房和城乡建设厅《关于在全省住房和城乡建设系统开展行政执法规范化建设工作的意见》（粤建执函〔2012〕36号，以下简称《意见》）文件的部署，我厅将对我省住房和城乡建设系统开展行政执法规范化建设工作落实情况进行检查，现将有关事项通知如下：

一、检查目的

（一）推动各部门行政执法规范化建设工作实现“五个规范化”（即执法主体规范化、执法程序规范化、执法文书规范化、执法队伍建设规范化和执法监督考核规范化）。

（二）总结各地各部门在行政执法规范化建设方面好的经验和做法。

二、检查内容

行政执法规范化建设工作检查的重点内容：是否按照《意见》的要求组织本系统、本部门开展行政执法规范化建设工作；在“五个规范化”建设方面已建立的相关制度和工作机制是否健全、取得了哪些成绩；是否存在行政执法不当甚至违法执法行为。具体检查内容见《广东省住房和城乡建设系统行政执法规范化建设工作落实情况检查明细表》（附件1，以下简称《检查明细表》）。

三、检查范围

全省住房和城乡建设系统市、县（区，含东莞、中山市的镇）级有关部门。

四、检查方式

（一）省住房和城乡建设厅检查地级以上市住房和城乡建设系统有关部门，地级以上市住房和城乡建设系统有关部门检查县（区，含东莞、中山市的镇）级有关对口部门。

（二）书面检查与现场抽查相结合。

（三）现场抽查采取听汇报、查阅有关资料和座谈了解有关执法情况等方式进行。

五、检查步骤方法

（一）自查自评阶段（2013年8月底前）

全省市、县（区，含东莞、中山市的镇）各级住房和城乡建设系统有关部门要按照《意见》以及《检查明细表》的要求对本机关开展行政执法规范化建设进行自查自评，通过自查自评，及时发现存在的问题，认真整改。8月底前各地级以上市住房和城乡建设系统有关部门自查自评情况报告、自查自评的《检查明细表》和行政执法规范化建设的成果资料汇编报省住房和城乡建设厅执法监察局；各县（区、含东莞、中山市的镇）级住房和城乡建设系统有关部门将自查自评情况报告、自查自评的《检查明细表》和行政执法规范化建设的成果资料汇编报地级以上市住房和城乡建设系统对口部门。

（二）地级以上市检查县（区，含东莞、中山市的镇）阶段（2013年9月底前）

各地级以上市住房和城乡建设系统有关部门要组织对业务对口的县（区、镇）有关部门上报的自查自评情况报告、自查自评的《检查明细表》和行政执法规范化建设的成果资料汇编进行审查评价，并按不少于60%的比例对县（区、镇）有关对口部门和单位的行政执法规范化建设工作进行现场抽查。

县级部门和单位与上级机关多个部门对口的，由地级以上市住房和城乡建设局（委）牵头，其他地级以上市有关部门参与联合检查，并于9月底前将检查情况报告附检查总评价结论报省住房和城乡建设厅执法监察局。

（三）省厅检查地级以上市阶段（2013年10月底前）

省住房和城乡建设厅将对各地级以上市住房和城乡建设系统有关部门上报的自查自评情况报告、自查自评的《检查明细表》和行政执法规范化建设的成果资料汇编进行审查评价，并现场抽查部分地级以上市住房和城乡建设系统有关部门的行政执法规范化建设工作的实施情况。检查结束后，将在全省通报有关检查情况，对工作开展不力的部门给予通报批评，对工作做得好的部门通报表扬。省住房和城乡建设厅现场抽查的城市和行程安排另行通知。

（四）总结提高阶段（2013年11月底）

各级住房和城乡建设系统有关部门都要对本地区本系统的行政执法规范化建设工作进行总结，认真总结行政执法规范化建设工作取得的经验和存在的问题，不断加强和不断改进行政执法工作。各地级以上市住房和城乡建设系统有关部门的总结报告于11月10日前报省住房和城乡建设厅执法监察局。省住房和城乡建设厅将于11月底前对全省住房和城乡建设系统的行政执法规范化建设工作进行总结。

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。各级住房和城乡建设系统有关部门要高度重视，认真按照本通知要求做好检查工作。各市住房和城乡建设系统有关部门要指定一位分管领导负责本次检查工作，指定一名科（处）室的主要负责人为联络员，加强与省住房和城乡建设厅联系，并与7月底前填写《行政执法规范化建设工作落实情况检查联系人填报表》（附件2）报省厅执法监察局。

（二）认真检查，不走过场。要通过自查自评进一步完善相关工作制度和机制，自觉纠正不符合法规规章规定的执法行为。上级主管部门对下级有关部门检查发现问题时要严肃提出，并列举问题，限期整改，不得马虎应付和走过场。

（三）认真总结，注重成效。全省各级住房和城乡建设系统有关部门要以这次检查为契机，认真总结经验，把好的做法进行交流，不断创新行政执法的方式方法，加强长效机制建设，全面提升行政执法工作水平。

附件：1.广东省住房和城乡建设系统行政执法规范化建

设工作落实情况检查明细表

2.行政执法规范化建设工作落实情况检查联系

人填报表

广东省住房和城乡建设厅

2013年7月26日

（联系人：钟伟良，联系电话：020-83133664，传真：020-83133621）

公开方式：依申请公开

附件1：

广东省住房和城乡建设系统行政执法规范化建设工作落实情况检查明细表

被检查部门： 检查日期：

序号	检查项目	检查内容	检查情况记录

（应填写详细的自查或抽查记录）	对检查内容的评价意见
落实	基本落实	部分落实	未落实
一	组织领导

1．将行政执法规范化建设工作纳入本部门的年度工作安排；
2．成立了本部门行政执法规范化建设工作的领导工作机构；
3．制订了本系统行政执法规范化建设的具体工作方案并按方案组织实施；
4．对规范化建设工作的指导、督促和检查到位，工作成效明显。
二	执法主体

规范

5．本部门依法批准设立，有相应的人员编制，并有法律、法规、规章规定或法律法规授权（包括省政府简政放权授权）的工作执法职权。未发生临时机构执法或不符合上述规定的部门或组织实施执法问题；委托执法的，签订了书面委托书，委托执法的事项、权限、期限、依据及受委托组织符合法定条件并向社会公布，受委托执法的组织在委托权限范围内以委托机关的名义实施行政执法，未发生将委托的执法事项再委托问题；
6．本部门的执法工作机构职权界定清晰并向社会公布，各执法工作机构在职权规定范围内实施执法；
7．按照法定条件和程序任用执法人员，未发生雇用合同工、临时工从事行政执法工作，未发生执法人员无执法证件上岗行为。
三	执法程序

规范

8．行政许可、行政确认、行政备案、行政给付、行政征收、行政处罚、行政裁决、行政强制等执法事项建立了合法和明晰的执法工作程序（包括工作程序文字表述、流程图和配套使用的表格），并向社会公开发布；
9．编制了行政处罚等自由裁量权基准；
10．严格按照执法工作程序、条件（依据）和自由裁量权基准实施执法。
四	执法文书

规范

11．制定了本系统统一适用的行政执法文书格式，明确行政执法文书的适用情形和具体填写要求;
12．执法文书制作内容合法，格式统一，表述清楚，用语规范；
13．建立执法案卷档案管理制度，及时将行政执法相关文书归档。行政执法案卷中的文书材料齐全完整，无重复或者多余材料，并做到整洁、固定，便于翻阅。行政执法文书应当按规定的顺序装订并编注页码。行政执法文书归卷后，及时移交本部门档案管理机构保存。
五	队伍建设

规范

14．建立了行政执法相关工作制度。重点建立违法违规案件举报受理、违法违规行为执法稽查、重大违法违规案件行政处罚集体研判、违法违规行为查处结果公开、行政执法统计分析等执法工作的基本制度；
15．建立了行政执法责任制。明确了本部门的内设机构和执法人员的执法责任并认真抓落实；
16．建立执法人员法律法规知识和执法业务学习培训制度。采取集中培训方式，每年不少于1次；
17．建立了行政执法作风建设和廉洁执法的相关工作制度；
18．执法工作条件有保障。执法工作经费落实，配备执法用车和执法专用设备，包括照相机、摄像机、录音笔、手提电脑和打印机等。
六	监督考核

规范	19．有工作机构负责执法监察工作，并有专人从事执法监察工作；
20．建立并实行行政执法评议考核制度。每年对本部门的所属执法机构和委托执法的组织及执法人员上年度的行政执法工作情况进行考评，并建立了本部门行政执法考核档案；
21．建立并实行错案追究制度。制订了本部门的行政执法责任追究制度并按制度对执法人员进行错案责任追究；
22．建立了行政执法监督检查工作制度。每年至少一次对下一级建设行政执法部门或组织、本机关委托的组织的执法情况进行监督检查；
23．建立并实行行政执法案卷评查制度。每年至少一次对下一级建设行政执法部门或授权执法的组织、本机关所属执法机构和委托的执法组织的执法案卷进行评查（自查），重点评查（自查）行政许可、行政处罚等的行政执法案卷的依法办理情况。
七	合计	落实有 项，基本落实有 项，部分落实有 项，未落实有 项，落实率=(落实项数*100%+基本落实项数*80%+部分落实项数*60%)/总项数=
八	检查总评价
检查组人员签名：

检查说明：

一、“对检查内容的评价意见”栏，“落实”是指本项中100%按要求完成；“基本落实”是指本项中有80%以上完成；“部分落实”是指80%以下60%以上完成；不落实是指完成60%以下。

二、检查总评价栏落实率达到90%以上（含90%）的评价为“好”，落实率达到90%以下80%以上（含80%）的评价为“较好”，落实率达到80%以下60%以上（含60%）的评价为“一般”，落实率为60%以下的评价为“差”。

三、被评价为“一般”和“差”的，需限期整改。

四、出现如下情形之一的，不能评价为“好”：

1.检查内容栏中带“*”号的项目有一项以上未落实的；

2.发生雇用合同工、临时工从事行政执法工作，执法人员无行政执法证件上岗执法的；发生临时机构、没有执法职权的机构或组织执法，或委托执法未签订委托书或将执法事项委托给不符合法定条件的组织；或将委托的执法事项再委托的等；

3.因执法人员利用职权之便发生违法违纪行为或因在执法过程中执法不当，被纪检部门或司法机关立案查处的；

4.因执法不当，导致发生社会群体性事件，产生重大社会影响或被上级主管部门或同级政府通报批评的。

附件2：

行政执法规范化建设工作落实情况检查联系人填报表

单位： 填报日期：

姓 名	职 务	联系电话
分管领导
联络员